关于自治区专项债券管理使用中存在的问题和应对措施-yabo亚博88

地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用，现结合自治区政府专项债券管理使用情况，分析存在的问题，并提出相关工作措施。

一、基本情况

近年来，自治区高度重视专项债券使用管理，聚焦“八大产业集群”“一带一路”核心区建设等重点领域，积极畅通政策传导与项目申报渠道，形成区地县三级联动工作合力，切实提高项目申报效率与提升入库质量，持续加强债券发行和使用管理，强化债券动态监测和使用核查，开展重点项目绩效评价，压实项目单位专项债券偿还责任，不断优化完善专项债券“借、用、管、还”全过程管理。2018—2023年，自治区累计发行新增专项债券4464亿元，支持了市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴等领域5000多个重大项目建设，充分发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

二、存在的问题

新增政府专项债券已经成为地方政府建设项目的重要资金来源，切实保障了重点领域合理融资需求，为助推经济发展发挥了积极作用，但目前各地在专项债券管理使用过程中存在一些突出问题。

一是项目储备质量不够高。专项债券项目需取得立项、用地、规划、环评、安评等多项手续，项目谋划流程较长，部分地县及相关部门对第三方咨询机构参与的依赖度较高，发展改革部门、项目主管部门及项目实施单位参与深度还不够，存在包装项目、项目质量不高的问题，影响了专项债项目的储备入库。2024年自治区申报第一批新增专项债券项目1780个、债券需求2120.43亿元，通过财政部、国家发改委审核的专项债券项目1060个、债券需求1154.35亿元。

二是项目申请发行不积极。各地专项债发行规模逐年上升，债务还本付息的压力大，同时专项债项目申请涉及前期资料准备等多项工作，项目发行前还需将项目概况、预期收益和融资平衡方案、风险评估等信息公开，部分地县可挖掘优质项目较少，对申请专项债项目缺乏积极性，导致债券发行进度滞后，影响了专项债券政策工具效应。2024年财政部提前下达自治区专项债券275亿元，截至6月13日，已发行新增专项债券91.57亿元，发行进度33.3%。

三是债券资金支出进度慢。部分项目前期准备工作不足，缺乏对可行性的充分论证，用地报批手续不完备、招投标程序迟缓等原因，或出现设计变更、方案调整等情况，导致项目实施进度不达预期，或部分单位未结合项目实际建设进度申请债券资金，造成债券发行后无法及时形成实际支出，影响了自治区专项债券资金使用进度。2024年自治区发行新增专项债券91.57亿元，支持166个重点项目建设，截至6月13日，实际支出进度22.6%。

三、工作措施

为认真落实积极的财政政策适度加力、提质增效的要求，进一步加强新增地方政府债券管理工作，结合专项债券管理使用中存在的问题，提出以下工作措施。

一是严把“入库关”，提高债券项目储备质量。坚持“谁申请、谁负责”的原则，地县政府负责组织做好项目谋划和储备工作，围绕自治区党委、人民政府决策部署，聚焦“一带一路”核心区、“八大产业集群”和自贸区建设，结合自治区“十四五”规划，选择经济效益高、社会效益好、投资拉动强的优质项目，扎实做好项目前期准备工作，逐项对项目合规性、成熟度和债券资金需求合理性进行审核把关，重点对专项债券建成后预期收入的可行性、合理性、持续性进行审核，确保收入不高估，项目预期收益能够偿还债券本息，促进储备项目提质增效。

二是严把“发行关”，充分发挥债券资金效益。按照“资金跟着项目走”的原则，指导各地各部门在财政部、国家发改委审核通过的项目清单中，结合项目启动建设、资金需求等情况，精准编制分批发行计划。加强债券发行前项目资料审核，新开工项目须已启动招投标程序等前期工作，在建项目须已形成实物工作量，确保债券资金到位后尽快形成实际支出。重点对专项债券项目“一案两书”等资料严格把关，对存在资料不齐全、建设内容不合规、收益测算不合理、发行资料不准确等问题的项目，自治区不予发行或推迟发行。

三是严把“使用关”，切实防范政府债务风险。新增债券严禁用于工资社保、公用经费、个人补助等经常性支出，严禁挤占、挪用债券资金，严禁开设共管账户将债券资金以拨代支、一拨了之。财政部门根据项目实施进度和支付资料通过国库集中yabo亚博88的支付方式拨付资金，督促债券主管部门和项目单位于3个工作日内，在专项债券项目穿透式监测系统中完成债券支付、实物工作量、支出凭证等资料的录入和上传工作。将所有债券项目纳入穿透式监测范围，全生命周期掌握债券资金使用、项目建设进度、运营管理情况、项目收益等，切实防范政府债务风险。